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1. 花巻市議会 1998-09-10
   09月10日－01号

   
   取得元: 花巻市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-23
   平成１０年　　９月　定例会（第３回）平成１０年９月１０日（木）議事日程第１号平成１０年９月１０日（木）　午前１０時開議　第１　会議録署名議員の指名　第２　会期の決定　第３　諸般の報告　第４　意見書案第４９号　地方税財源の充実と自治体による課税自主権の拡大を求める意見書の提出について　第５　意見書案第５０号　包括的個人情報保護法の早期制定を求める意見書の提出について　第６　意見書案第５１号　民法改正に関する意見書の提出について　第７　意見書案第５２号　住民基本台帳法改正案の慎重審議を求める意見書の提出について　第８　意見書案第５３号　介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤の充実強化を求める意見書の提出について　第９　請願陳情の付託本日の会議に付した事件　日程第１　会議録署名議員の指名　日程第２　会期の決定　日程第３　諸般の報告　日程第４　意見書案第４９号　地方税財源の充実と自治体による課税自主権の拡大を求める意見書の提出について　日程第５　意見書案第５０号　包括的個人情報保護法の早期制定を求める意見書の提出について　日程第６　意見書案第５１号　民法改正に関する意見書の提出について　日程第７　意見書案第５２号　住民基本台帳法改正案の慎重審議を求める意見書の提出について　日程第８　意見書案第５３号　介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤の充実強化を求める意見書の提出について　日程第９　請願陳情の付託出席議員（３２名）　　　１番　　古川昭蔵君　　　　　　２番　　佐藤かづ代君　　　３番　　菅原孝二君　　　　　　４番　　畠山幸治君　　　５番　　齋藤政人君　　　　　　６番　　和田幹男君　　　７番　　小原昭男君　　　　　　８番　　鎌田芳雄君　　　９番　　名須川　晋君　　　　１０番　　笹木賢治君　　１１番　　高橋　毅君　　　　　１２番　　菅原愛助君　　１３番　　木村幸弘君　　　　　１４番　　阿部一男君　　１５番　　鎌田正旦君　　　　　１６番　　平賀大典君　　１７番　　狩野隆一君　　　　　１８番　　箱崎英喜君　　１９番　　柳田誠久君　　　　　２０番　　大石満雄君　　２１番　　久保田春男君　　　　２２番　　永井千一君　　２３番　　八重樫正嗣君　　　　２４番　　多田昌助君　　２５番　　鈴木悦雄君　　　　　２６番　　高橋安之君　　２７番　　平賀　等君　　　　　２８番　　高橋　浩君　　２９番　　高橋綱記君　　　　　３０番　　照井　早君　　３１番　　佐藤嘉一君　　　　　３２番　　藤原一二三君欠席議員　　なし説明のため出席した者　市長　　　　渡辺　勉君　　助役　　　　大沼　勝君　収入役　　　佐々木政弘君　教育委員長　佐藤昭三君　教育長　　　谷地信子君　　監査委員　　太田代誠二君　選挙管理委　　　　　　　菊池　武君　　総務部長　　山口紀士君　員会委員長　　　　　　　　　　　　　　市民生活　企画部長　　藤戸忠美君　　　　　　　　佐藤　定君　　　　　　　　　　　　　　部長　保健福祉　　　　　　　柳原賢一君　　産業部長　　平賀　巌君　部長　建設部長　　田村悦男君　　教育次長　　佐藤忠正君　水道事業　　　　　　　　川村英夫君　　総務課長　　内館勝人君　所長　　　　　　　　　　　　　　農業委員会　財政課長　　佐々木　稔君　　　　　　　平賀　亮君　　　　　　　　　　　　　　事務局長会議に出席した事務局職員及び会議録調製者　事務局長　　高橋　勲　　　次長　　　　根子俊一　議事係長　　平賀政勝　　　調査係長　　高橋信宏　書記　　　　菊池郁哉　　　書記　　　　伊藤幸子　　　　　　　　　　　　午前１０時１分　　開議 ○議長（高橋浩君）　おはようございます。　これより平成１０年第３回花巻市議会定例会を開会いたします。　直ちに本日の会議を開きます。　本日の会議は議事日程第１号をもって進めます。 ○議長（高橋浩君）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。　本定例会の会議録署名議員は、会議規則第７９条の規定により、議長において２０番大石満雄君、２１番久保田春男君、２２番永井千一君を指名いたします。 ○議長（高橋浩君）　日程第２、会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。本定例会の会期は、本日から９月２８日までの１９日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　御異議なしと認めます。よって、会期は本日から９月２８日までの１９日間と決定いたしました。　お諮りいたします。９月１１日は花巻まつり、９月１４日は議案思考日、９月２２日は宮沢賢治賞・イーハトーブ賞贈呈式のため、それぞれ休会といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　御異議なしと認めます。よって、９月１１日、９月１４日及び９月２２日は休会とすることに決しました。 ○議長（高橋浩君）　日程第３、諸般の報告を行います。　最初に、議長から報告をいたします。　本定例会に出席を求めた方は、市長、教育委員会委員長、選挙管理委員会委員長、農業委員会会長、監査委員であります。 ○議長（高橋浩君）　次に、本定例会の付議事件は、別紙のとおりお手元に配付してありますので、これにより御了承願います。　その他につきましては、事務局長をして報告いたさせます。　事務局長。 ◎事務局長（高橋勲君）　それでは、私の方から御報告申し上げます。　監査委員から、定期監査の結果及び現金出納検査の結果について報告が参っております。定期監査の結果につきましては写しを配付してありますので、これにより御了承願います。　なお、現金出納検査は平成１０年５月から７月までの３カ月分でございます。その結果は、各会計とも計数は関係書類及び証書類と符合し、また指定金融機関の歳入歳出月計対照表に照らし、出納に誤りのないことを確認したというものでございます。　その他につきましては、お手元に事務報告書を配付しておりますので、これにより御了承願います。 ○議長（高橋浩君）　次に、市長から行政報告についての発言を求められておりますので、これを許します。　渡辺市長。　　　　（市長登壇） ◎市長（渡辺勉君）　本年第３回花巻市議会定例会の開会に当たりまして、第２回定例会以後の行政報告について申し上げます。　初めに、８月に発生しました２度の大雨の被害について御報告を申し上げます。　まず、８月７日の未明に、前日から降り続いた大雨により高松地内の市道中野上駒板線において、道路山側ののり面が崩壊し、土砂が２車線の車道を埋めました。幸いにして、通行中の歩行者及び車両への被害はなかったものの、通行が不可能となったため、迂回路により通行を確保するとともに、午後７時には通行可能となり、その後のり面安定の作業を行ったところであります。　次に、８月２８日から３１日にかけて、東北地方などに停滞した前線の影響によります大雨の被害についてであります。　市では被害の未然の発生を防止するため、８月２９日に災害警戒本部を設置し、情報の収集に努めたところでありますが、農業関係では外台及び成田地区などで９．１ヘクタールの水田及び畑が冠水し、また土木関係では高松地内の市道で道路のり面に亀裂や一部土砂の落下が２カ所、高松地内で道路の冠水が１カ所、高松地内で民有地の土砂崩れ３件の被害が発生したところであります。　大雨による被害総額は、おおよそ１，６００万円ほどと見込まれますが、今後も復旧工事に全力を傾けてまいります。　今回の大雨によります北上川の水位は、朝日橋で３メートルの警戒水位を超える３メートル４５センチとなるなど、被害の拡大が心配されましたが、後川救急内水排水施設や高田雨水排水施設が初めて稼働したことにより、人的な被害や住家への浸水などはなく、内水被害の防止に極めて大きな効果があったところであり、改めて関係機関に御礼申し上げますとともに、警戒に当たられました消防団や水防団を初め、関係者の皆様の御尽力に心から感謝を申し上げる次第であります。　なお、当市を会場に実施する予定としておりました平成１０年度の岩手県総合防災訓練は、訓練第１会場である北上川河川敷地が冠水することなどにより、延期することとなったところであります。　次に、花巻流通業務団地造成事業などの用地の買収に関する合意について御報告申し上げます。　花巻空港拡張整備事業、県道東宮野目二枚橋線整備事業及び花巻流通業務団地造成事業の用地についてでありますが、本年度当初から花巻空港拡張対策宮野目地権者会と交渉を重ねてまいりましたが、去る８月１８日、宮野目地権者会臨時総会において、買収に関しての合意の成立を見たところであります。　地権者会の会長を初め、委員の方々、そして地権者の皆様方の特段の御理解、御協力に対しまして、深く敬意と感謝を申し上げますとともに、市議会を初め関係機関の御支援に対しまして、心から御礼を申し上げる次第であります。　今後は、地域振興整備公団に対し、早期に事業着手の要請の手続をしてまいりますので、一層の御支援を賜りますようお願い申し上げます。　次に、東北横断自動車道釜石秋田線の東和花巻間の起工式について御報告申し上げます。　東北横断自動車道釜石秋田線の東和花巻間は、平成５年１１月に施行命令が出され、平成７年１月に路線発表が行われた後、本年３月に矢沢地区、そして４月に宮野目地区地権者会との用地単価の調印が行われ、起工式の運びとなったものであります。起工式には、建設省東北地方建設局長や岩手県知事をお迎えし、事業主体である日本道路公団東北支社長により行われたものであります。　本路線は、内陸部と三陸沿岸地域を結ぶ岩手県の横軸大動脈であり、その早期の整備は高速交通ネットワークの形成を促進し、県政の発展はもとより、当市を初め沿線９市町村の産業・経済・文化の振興の発展と人口の定住化に大きく寄与するものと存じております。　今後は、一日も早い全線の開通に向けて、さらに関係機関に対して強く要望してまいりますので、引き続き市議会を初め、関係機関の御支援と御協力をお願い申し上げる次第であります。　次に、平塚花巻交流の森が落成しましたことについて御報告申し上げます。　さる７月３１日、現地において平塚市との友好都市締結１０周年を記念して整備した平塚花巻交流の森の落成記念式典を、平塚市長、平塚市議会議長の御出席のもとに挙行いたしました。当日は、友好都市交流関係者や地元地権者、平塚市及び十和田市の児童をお招きしまして、モニュメントや石碑の除幕等を行い、友好都市提携の末永い交流を誓い合ったところであります。　市といたしましては、この施設が友好のあかしとして多くの市民に親しまれ利用されるよう、適正な管理に努めてまいりたいと存じております。　次に、賢治生誕祭を８月１日から２７日まで開催したことについて御報告申し上げます。　賢治生誕祭は、賢治の作品を中心とした音楽や演劇、人形劇、郷土芸能などが童話村を主会場に多彩に繰り広げられたところであります。観客数は、イーハトーブフォーラム主催などの関連イベントを含め約１０万人余に上り、特に第１回目として開催されたイーハトーブの里ツーデーマーチには全国から多くの参加があり、来年以降の継続開催に大きな展望を開くことができたものと存じております。　童話村で実施した森の教室や民芸製作などの体験教室も、子供たちを中心に多くの人でにぎわったところであり、運営に当たり、多くの市民ボランティアの御協力と関係機関団体の支援に対し御礼を申し上げる次第であります。　また、賢治生誕祭の会期中には、宮沢賢治記念館の入館者が４００万人を達成したところであります。宮沢賢治記念館は、賢治の五十回忌に当たる昭和５７年９月に開館して以来、順調に入館者がふえ、今年８月２０日に４００万人を達成したもので、これもひとえに市民を初めとする全国の多くの賢治ファンの皆様に支えられたものであると存じております。　今後は、記念館はもとより宮沢賢治イーハトーブ館、童話村を含めて、賢治をより深く御理解をいただけるような運営に努めてまいります。　最後に、花巻スポーツキャンプむらで開催されました国際親善フレンドリーサッカー大会と全国中学校サッカー大会について御報告申し上げます。　国際親善フレンドリーサッカー第１回大会は、社団法人日・豪・ニュージーランド協会などの主催のもと、株式会社イーハトーブが事務局を担当し、７月１８日から２０日までの３日間にわたって開催されたところであります。この大会には、桂宮宜仁親王殿下の御臨席を賜り、オーストラリア及びニュージーランドなどの国内外から１７チームが参加し、スポーツを通して交流を繰り広げたところであります。　特に、国外から参加された子供たちは、地元太田地区の民家等にホームステイを行いましたが、地区の方々の温かい歓迎に対して大変感謝されたとお伺いしており、関係者の皆様に心から御礼を申し上げる次第であります。　また、第２９回全国中学校サッカー大会は、８月１７日から８月２７日までの６日間にわたって開催されましたが、決勝戦の模様はＮＨＫが収録し全国に放映されたところであります。　国際フレンドリーサッカー大会、全国中学校サッカー大会は、花巻市スポーツキャンプむらを会場に繰り広げられた国際的かつ全国的な大会であり、この２つの大会が当市から情報を発信し、スポーツキャンプむらの知名度を一層高めることができたものと存じております。　以上で行政報告を終わります。 ○議長（高橋浩君）　ただいまの市長の行政報告に対し、質問の方があればこれを許します。　質問の方ありませんか。　鎌田正旦君。 ◆１５番（鎌田正旦君）　１５番鎌田でございます。　ただいまの行政報告の事項とは関係ありませんが、この際お伺いいたしたいのは、ことしの稲作の状況の問題でございます。大変不順天候の中で…… ○議長（高橋浩君）　鎌田議員に申し上げます。 ◆１５番（鎌田正旦君）　いえ、行政報告をいただきたいわけでございます。そこでお伺いするわけです。　ということは、大変ことしの稲作の状況はよくないということで、しかもそのうちに８月下旬の長降雨ということで、非常に大切な時期に不順天候に見舞われまして、普通であれば異常気象という問題で、大変かつてはいろいろと対策が講じられたということもあるわけでございます。　そこで、聞くところによりますというと、８月の下旬に全県下の農業改良普及センターが水稲の成育状況を調査をしまして、公表するというお話もあったようでございますけれども、特別の報告もないようでございます。いかようになっておりますか、その面の何といいますか、御調査なり情報があるならば、お知らせいただきたいと思いますし、そうでなくても、農業者は大変最近は元気をなくしております。本市の基幹産業として大変な問題だと思いますので、この際ひとつお伺いさせていただきたいと思います。 ○議長（高橋浩君）　鎌田議員に申し上げます。　ただいま市長の行政報告に対しての質問についてお諮り申し上げたところでございまして、ただいまのことにつきましては、これからの一般質問等々の場でひとつ再度御質問いただければと思いますが。　鎌田正旦議員。 ◆１５番（鎌田正旦君）　それはわからないわけじゃありませんよ。ありませんが、しかし、関連質問するにしても、同じ会派、しかも１人というふうに制約があるわけでございますから、私らの会派の方などがその質問をするかどうか、私はまだわかりませんものですから、その意味ではこの場がふさわしいんじゃないかと、そう思いましてお伺いしたのです。 ○議長（高橋浩君）　いかがですか。　それでは、渡辺市長。 ◎市長（渡辺勉君）　じゃ、特別に１回だけ。稲作の状況でございますが、鎌田議員御指摘のとおり、大雨、長雨と日照時間の関係で不況とされておりまして、ある一部では現在は９７ぐらいと、やや不良ということで、私どもも頭を悩めているところでございますが、県を初め関係機関と、今後の稲作に対する防除あるいはその水の関係等を一生懸命努力しておりますし、今後も連携を図りながら努めてまいりますが、その細部につきましては、関係常任委員会で十分御質問をいただきたいと思っているところでございます。 ○議長（高橋浩君）　ほかに質問の方ありませんか。　佐藤かづ代さん。
   ◆２番（佐藤かづ代君）　先ほど災害に対する報告があったわけですけれども、今回の雨災害に対しては、本当に市当局そして消防団の皆様の緊迫した御活動に対して、私たちも本当に信頼と敬意を表するわけです。　そこで、今の報告の中には、土木的なものに対してのいろいろな対応が示されましたけれども、私がぜひ行政の中でどういう対応をしたかということを聞きたいのは、こういった災害に限らず事件、事故がいっぱいあるわけですけれども、特に水害などで何かの学校あるいはしかるべき工場が水につかったというようなことがあったり、あるいは事故によって学校の管理する薬物が紛失だ喪失だということも取りざたされているわけです。そういうわけで、災害及び事故、両方に対して薬物流出に対しての対策がどのようにされて、市民の安全が確保される対応がなされたかということについてお伺いいたします。 ○議長（高橋浩君）　佐藤市民生活部長。 ◎市民生活部長（佐藤定君）　お答えいたします。　災害が出た場合といいますか、発生のおそれのある場合の災害本部とかあるいは警戒本部とか、市の対応についてのお伺いでございますけれども、そういった際の市の対応といいますのは、花巻市地域防災計画というものを定めてございまして、それに基づきまして警戒本部あるいは対策本部というふうに順次設置してまいることになっておるところでございます。　今回のように、今回は警戒本部という形で情報収集等に当たったわけですが、警戒本部を設置した場合は、市民生活部長が本部長という形になりまして、事務的な話でございますけれども、消防防災課それから総務課が副本部長というふうになりますし、本部員といたしましては、土木部関係、産業部関係、教育委員会関係と、各機関の方々が集まり、連携をとりまして、そしてまず情報収集に当たるというような形をとっておるところでございますし、もちろん消防署といたしましても、そういった際は市内全域をくまなくパトロールして情報収集に当たる。それから、警察あるいは県との連携も図る。あるいは、建設省工事事務所あるいは土木事務所等とも連携を図って情報収集に当たり、万が一事故といいますか、災害等が出た場合には、それに迅速に対応するようにしておるところでございます。　以上でございます。 ○議長（高橋浩君）　佐藤かづ代さん。 ◆２番（佐藤かづ代君）　そうしますと、今回は我々会派でも一般質問で阿部一男議員が太田油脂の問題を取り上げますから、そこで詳しく質問されると思いますけれども、そういったいろいろな薬物の流出あるいは汚染物質の流出というものに対して、市民は戦々恐々としているような今日なわけです。だから、それが災害に加えると、またそれに輪をかけるというわけでして、特に私も今の報告の中で、教育委員会の対応を特にお聞きしたいわけですけれども、教育委員会としては学校に対しての災害対策、特に薬物管理についての対応はどのようにされていたのでしょうか。 ○議長（高橋浩君）　谷地教育長。 ◎教育長（谷地信子君）　今回の災害について、改めて学校等に指導はしておりませんけれども、危険な薬物については全部学校から以前に回収し、不必要な薬物については処分してございます。　また、日ごろそういう実験等に使う薬物についての管理については、万全を期すように指導しているところでございます。 ○議長（高橋浩君）　佐藤かづ代さん。 ◆２番（佐藤かづ代君）　今日の事件性にかんがみて、特に私は薬物についてはリストをつくるなりして、花巻の防災審議会とか防災会議いろいろあるわけですから、そちらの方との連携をしながら、そういった安全対策のシステムをしっかりと構築していただくように要望いたします。 ○議長（高橋浩君）　ほかに質問の方。　小原昭男君。 ◆７番（小原昭男君）　水害の対策についてでございますけれども、桜町三丁目は３年前にも冠水の状態にまで瀕するようなことで、消防の方々も夜盛んに土のうを積んでいただいた経緯がございます。　そこで、あの地区からも要望が出てございますが、また今回もこういうことで、堤防決壊というところになるのかと思って、３回も私も現地に行って見たわけですけれども、盛んに要望が出されている中で、まだその対策がなされていないということで、非常に私もがっかりしているわけですが、そういうことについてはどのようにお考えでしょうか。 ○議長（高橋浩君）　田村建設部長。 ◎建設部長（田村悦男君）　お答えいたします。　桜町三丁目の堤防の件でございますけれども、これは建設省には再三再四堤防のかさ上げを要望してございます。　今回の水位の高さ等を、逐次私はあれしておったんでございますけれども、河川情報センターというところから、各ダムの放流量及び各地点の水位等が入ってございます。それらによって、今回は御指摘があったような土のうなんかを積むまではいかないという判断をして、今回は処理してございます。　いずれ今後に向けまして、さらに建設省等にそのかさ上げ等を要望してまいりたいと、そう考えてございます。 ○議長（高橋浩君）　小原昭男君。 ◆７番（小原昭男君）　地元の方々にも、そういうことで早くかさ上げをお願いするということを再三言われてございますし、それからその辺は早急に、災害が起きてからではなくて、その前に対策をしていただきたいと要望いたしますし、それから消防コミセンにですけれども、ああいう水害の発生するような場所には、やっぱり救命胴衣とかその関連の設備なり道具なりを具備していただきたい。地域性がございますので、そういうことをやっていただきたいと要望いたします。 ○議長（高橋浩君）　ほかに質問の方ありませんか。　　　　（「なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　なしと認め、行政報告を終わります。 ○議長（高橋浩君）　日程第４、意見書案第４９号地方税財源の充実と自治体による課税自主権の拡大を求める意見書の提出についてを議題といたします。　提出者から提案理由の説明を求めます。　古川昭蔵君。　　　　（古川昭蔵君登壇） ◆１番（古川昭蔵君）　１番古川でございます。　意見書案第４９号地方税財源の充実と自治体による課税自主権の拡大を求める意見書案について趣旨の説明を申し上げます。　地方分権の実現については、国と自治体間において権限の明確化や業務の役割分担の確立等が不可欠でございますが、その際に、自治体の自己決定権を担保しながら、地方分権の財源の確保をしていくことが最重要であると思います。　よって、真の分権型社会の構築に当たっては、地方への権限委譲と自治体の課税自主権の拡大など、地方の財源の充実と強化を図ることが急務であると思います。　よって、地方自治法の第９９条２項の規定によりまして意見書を提出いたしますので、慎重審議の上御決定くださいますようお願い申し上げ、趣旨の説明といたします。 ○議長（高橋浩君）　これより質疑に入ります。　質疑の方ありませんか。　　　　（「なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。　ただいま議題となっております意見書案第４９号については、総務常任委員会に付託いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　御異議なしと認めます。よって、意見書案第４９号は総務常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　日程第５、意見書案第５０号包括的個人情報保護法の早期制定を求める意見書の提出についてを議題といたします。　提出者から提案理由の説明を求めます。　木村幸弘君。　　　　（木村幸弘君登壇） ◆１３番（木村幸弘君）　意見書案第５０号包括的個人情報保護法の早期制定を求める意見書の提出について説明をさせていただきたいと思います。　本意見書は、今日の高度情報化社会の目覚ましい発展の中で、個人情報の流出事故が相次いでいることに対して、包括的な国際的認識の上に立った個人情報保護法の早期制定を求める内容であります。　突然、心当たりもないところからダイレクトメールが届いたり、あるいはカードローン、電子マネーの悪用、プライバシーの侵害などなど、新たな犯罪の温床ともなりかねないほど、個人情報にかかわる問題は深刻な状況にあります。　ＯＥＣＤ理事会のプライバシー保護と個人データの国際流通についてのガイドライン勧告によりますと、「情報社会はプライバシーと個人の自由を保障し、かつプライバシーと情報の自由な流通という相反する価値を調和させる共通の利害を有することであり、そのための相互に矛盾しない規則と運用が必要であることを認識しなければならない」としております。しかしながら、日本の１９８８年に制定された個人情報保護法では、その対象範囲が国が保有するものに限定をされ、不十分な法律となっており、民間部門の個人情報の保護についての法律がないために、自主規制で対応をしております。　個人情報の収集や利用は、実質的に野放し状態にあることから、先ほど述べたような事故や問題が発生をし、情報社会の発達に対して、その対策が後手に回っていることについては、だれの目にも明らかとなっております。　さらに、情報管理の問題は国際的な問題ともなっており、今日では個人でインターネットやあるいはパソコン通信などを利用して、世界の端末とアクセスをできる時代に入っております。国際的な共通の情報保護管理のあり方が今日求められております。それがＯＥＣＤ勧告８原則やあるいはＥＵ指令などによって示された個人データに関する保護規定であり、これらを満たすような国内法が早期に制定されなければならないとするものであります。　そのために、現行の個人情報保護法を改め、包括的個人情報保護法として、お手元に配付されております意見書案の中にある各項目について法整備を確立し、今後の情報化社会に対する国民の信頼と安心を保証し、情報の適切な管理と運用が図れるよう、関係機関に対し意見書を提出するものであります。　御審議の上御決定をくださいますよう、よろしくお願いを申し上げます。 ○議長（高橋浩君）　これより質疑に入ります。　質疑の方ありませんか。　　　　（「なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。　ただいま議題となっております意見書案第５０号については、総務常任委員会に付託いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　御異議なしと認めます。よって、意見書案第５０号は総務常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　日程第６、意見書案第５１号民法改正に関する意見書の提出について、日程第７、意見書案第５２号住民基本台帳法改正案の慎重審議を求める意見書の提出についてを一括議題といたします。　提出者から提案理由の説明を求めます。　佐藤かづ代さん。　　　　（佐藤かづ代君登壇） ◆２番（佐藤かづ代君）　それでは、お手元に配りました意見書案に多少の補足をさせていただきます。　まず最初に、民法改正を求める意見書の提出についてでございますが、私たち日本国憲法が制定されるに当たり、人権条項の中で特に女性の権利について、天皇制の議論とともに激しい議論が展開され、盛られるべき女性の権利の大半が削られたことが、半世紀を経て、今日憲法作成に携わった女性から明らかにされております。北京の女性会議以来、宣言承認を私たちの国も受けたわけですけれども、国、地方自治体ともども、男女共同参画社会形成のための基礎的条件づくりに今邁進しております。　しかし、そのことの根本には、やはり法制度の整備が必要であります。特に、民法改正それから育児、子育て支援、労働基準法の改正、男女平等基本法の制定などがそれに当たります。この中でも、育児、子育て支援については育児休業法の整備や介護保険の制定などで、今着実に進んでおります。一方、労働基準法改正に当たりましては、先ほどの国会でこの基準法が改定されました。まだまだこの分についても不備ではございますが、一応は改正になりました。次に、男女平等基本法に関しましては、これらの法案の成立については、１１の政党すべてがこの法案が必要であるということを認めております。これについても、男女平等参画社会の実現に大きな力になると思っております。　最後に、民法改正については、さきのさきの国会では廃案になりましたけれども、さきの国会に再提出され、超党派の議員によって提出されたわけですけれども、これも審議の方向に向かっております。特に、私たちが今花巻で男女行動計画をつくるに当たりまして、女性の権利獲得という面で、戦後半世紀にわたって私たちが運動してきましたことを、この際実現していただくためにも、民法の改正をぜひ実現していただきたいと要望するものです。　皆様にはさわやかな御審議をしていただきまして、ぜひ全会一致で意見書を国の方に提出していただきますよう、よろしくお願いいたします。　次に、住民基本台帳の改正案の意見書でございますが、この改正案は、住民票に番号をつけましてＩＣカード化し、全国オンラインで結ぶことを目指したものであります。カードを示せば転出届などが省略でき、住民が便利になると言われております。　しかし、私たちはこの制度に不安を持っておりまして、国民総背番号制につながるのではないか、その中でプライバシーの侵害が起きるのではないかという不安が大変大きいものがございます。　そこで、このような重大な問題をはらんでおります法案ですので、慎重に審議をなされまして、国民の福祉に寄与するような法案にしていただくための審議を願うものです。　これにつきましても、付託されます常任委員会におきまして、適切な審議の上決定されますことをお願いいたします。　以上です。 ○議長（高橋浩君）　これより質疑に入ります。　質疑の方ありませんか。　鎌田芳雄君。 ◆８番（鎌田芳雄君）　ただいま上程されました意見書案第５１号のことについて、二、三お尋ねしたいのでよろしくお願いいたします。　まず１つは、意見書の文案の中にあります現行法で「婚外子差別」が明記されているというふうに記載されておりますが、これは何を指していっているのかが、まず１つ。　それから、３番目のところに嫡出にあらざる子供に対する相続を、その権利を嫡出子と同じくしてくださいというような要望になるわけですが、だとすれば、今まで認められている正当な権利のある夫婦から誕生した子供の権利が、逆から見れば侵されるということになるわけですが、そういったことについてはどのようにお考えか。　この２点をお尋ねいたします。 ○議長（高橋浩君）　佐藤かづ代さん。　　　　（佐藤かづ代君登壇） ◆２番（佐藤かづ代君）　お答えいたします。　この点については、私たち女性の間でも大分議論になったところであります。しかし、相続人中に嫡出子と非嫡出子とがある場合、それぞれ法定相続分を同一とするという、その同一性についてはやはり平等性があるということで、審議を願うものです。　今私たちは、分厚いこの新旧対照表を比べながら検討中でございますが、付託されるべき委員会におきましては、趣旨説明に召喚されましても十分御答弁できるように検討中でございます。委員の皆様にも、その資料をお渡しいたしますので、ぜひ正当なる議論をお願いしたいと思います。　以上です。　　　　（「もう一つ、もう１点」の声あり） ◆２番（佐藤かづ代君）　この法律は第７９１条を読ませていただきます。新しい条文を読みますので、それで御理解いただきたいと思います。　第７９１条には、「子が父または母と氏を異にする場合には、子は家庭裁判所の許可を得て戸籍法の定めるところにより届け出ることによって、その父または母の氏を称することができる。ただし、この父母が氏を異にする夫婦であって、子が未成年者であるときは、父母の婚姻中は特別な事情があるときでなければこれをすることができない」。これが傍線の新しくできたところです。　それから、同じ７９１条の２「父または母が氏を定めたことにより、子が父母の双方と氏を異にする場合には、子は父母の婚姻中に限り前項の規定にかかわらず、戸籍法の定めるところにより届け出ることによって、その父母の氏またはその父もしくは母の氏を称することができる」とされております。　３番目に、これは「子の出生後に婚姻をした父母が氏を異にする夫婦である場合には、子は父母の婚姻中に限り第１項の規定にかかわらず、戸籍法の定めるところにより届け出ることによって、その父または母の氏を称することができる。ただし、父母の婚姻後に子がその氏を改めたときはこの限りでない」。　これがどういうふうに前はなっておりますといいますと、７９１条が、「子が父または母と氏を異とする場合には、子は家庭裁判所の許可を得て戸籍法の定めるところにより届け出ることによって、その父または母の氏を称することができる」。これは嫡出子の規定に入っておりません。「父または母が氏を定めたことにより、父母と氏を異にする場合には、子は父母の婚姻中に限り前項の許可を得ないで戸籍法の定めるより届け出ることによって、その父母の氏を称することができる」というふうになっております。　これら、新旧を対象していただきますと、言葉の端々に嫡出子と非嫡出子の差別性が出ているわけです。この差別性を解消するための改正をお願いしたいというところでございます。　以上です。 ○議長（高橋浩君）　鎌田芳雄君。 ◆８番（鎌田芳雄君）　私の質問したことと違う答えが出てきましたので、一番初めに質問した婚外子差別の件については、最初の部分で若干触れていただいたわけですが、今お答えされたのは、１番、２番の氏の関係の御説明だったと思います。私の聞いたのは、嫡出子と嫡出にあらざる子、この権利を一緒にしてくださいという要望なんですが、今の民法では、嫡出にあらざる子の権利はないわけでして、新しくその人に権利が生ずるということになれば、今まで正当な夫婦の中から出た子供の権利を奪うことにはなりはしないかと、このことについてはどうお考えですかというふうに質問したわけですので、その件についてお願いいたします。 ○議長（高橋浩君）　佐藤かづ代さん。　　　　（佐藤かづ代君登壇） ◆２番（佐藤かづ代君）　現在、これについては明確な対応が今完備していません。しかし、この期限ある文言が、私たちの意見書案をここで議会に提出するにふさわしくないという、その議論で御提案いただきたいというふうに思っております。　もしそれがだめだということになれば、私たちも再度文言あるいは中身の設定に対して再考するということもございますが、そうでない限りにおいて、付託されました委員会において、これらの内容については審議していただきたいというふうに思うわけです。 ○議長（高橋浩君）　ほかに質疑の方ありませんか。　　　　（「なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。　ただいま議題となっております意見書案第５１号、意見書案第５２号については、文教福祉常任委員会に付託いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　御異議なしと認めます。よって、意見書案第５１号、意見書案第５２号は文教福祉常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　日程第８、意見書案第５３号介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤の充実強化を求める意見書の提出についてを議題といたします。　提出者から提案理由の説明を求めます。　阿部一男君。　　　　（阿部一男君登壇） ◆１４番（阿部一男君）　意見書案第５３号につきまして、趣旨の説明を申し上げます。　既に介護保険制度につきましては、今回の一般質問の中にもたくさんの方々が触れられております。２０００年の４月からの実施に向けて、今、地方自治体におきましても準備が最高の力を入れまして進められております。　この件について、国にきちんと対策をとってもらわなければ、地方においての介護保険もスムーズに実施できないということが明らかにされておりますので、以下につきまして審議していただき、国に早急に意見書を提出をしていただきたいということであります。　特に、施設、人材育成確保など基盤整備あるいは低所得者利用の際の軽減措置など、これらについて財政措置をきちんと拡充をしてほしいということであります。それから、介護の認定につきましても、アンバランスの生じないように、実務上の課題について適切な対応をしてほしい。また、準備段階から、今現在から国の積極的な調整を図るように強く要望したい。市町村への配慮につきましても、財政試算を行えるように対策をしてほしい。また、介護保険への参入する事業所につきまして、民間の事業所につきまして指定基準の設定やサービス提供のあり方について、適切な指導また的確な広報を行ってほしい。　これらの点につきまして、国の対策を早急に求めるというものであります。よろしく御審議の上、御決定していただきますようにお願いいたします。 ○議長（高橋浩君）　これより質疑に入ります。　質疑の方ありませんか。　　　　（「なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。　ただいま議題となっております意見書案第５３号については、文教福祉常任委員会に付託いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（高橋浩君）　御異議なしと認めます。よって、意見書案第５３号は文教福祉常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　日程第９、請願陳情の付託を行います。　本定例会において本日までに受理した請願陳情は、お手元に配付してある文書表のとおりであります。順次付託をいたします。　第９７号陳情市道（樋田道地線・下坂井４号線）の舗装についてを議題といたします。本陳情は、建設常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　第９８号請願地域農業・農村活性化のための高齢者福祉対策事業に係る経費助成についてを議題といたします。　紹介議員の趣旨の紹介を願います。　照井　早君。　　　　（照井　早君登壇） ◆３０番（照井早君）　地域農業・農村活性化のための高齢者福祉対策事業に係る経費の助成についてを御説明をいたします。　この請願につきましては、花巻地方４農協が合併し、新たに「ＪＡいわて花巻」として発足いたしました。その中で、広域的な視点から連携機能を強化し、１市３町が一体となりまして地域農業の振興と農村活性化のためにいろいろな事業を推進したいということでありまして、特にその趣旨は、高齢者福祉対策事業補助金交付についてと、こういうことがこの請願のねらいであります。　このことは、平成１０年度から導入されます公的介護保険制度に対して、サービスの提供機関としての認定や公的受託事業の実施に向けて、施設整備と体制の構築に鋭意取り組むこととする。それから、特に遊休施設を活用した農業事業の低コスト化を図りながら、ＪＡらしいデイサービス施設の建築にも取り組みたいと、こういうことであります。　具体的には、高齢者福祉事業対策といたしまして、高齢者健康管理センターグリーンホーム落合の増改築事業、次にデイサービス事業の実施と、こういうことになっておりまして、これらの事業を行うために、応分の御負担をお願いしたいと、こういうのが内容でございます。　どうぞ御審査の上、御採択くださいますようお願いを申し上げます。　以上であります。 ○議長（高橋浩君）　本請願は、文教福祉常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　第９９号請願地域農業・農村活性化のための事業実施に係る経費助成についてを議題といたします。　紹介議員の趣旨の紹介を願います。　平賀大典君。　　　　（平賀大典君登壇） ◆１６番（平賀大典君）　９９号の請願に対する御説明をしたいと思います。　先ほど９８号の請願に対する説明がございましたけれども、この９９号も花巻地方４農協が合併されまして「ＪＡいわて花巻」として新しく発足したわけでございます。それに伴い、農業の振興ということで助成の交付をお願いするという請願でございます。　先ほど市長の行政報告に対する質問の中で、鎌田議員が農村は活性化していない、元気がないという表現をされました。私もまさしくそのとおりだと、そう思っております。　市長答弁の中に、ことしの稲作は９７の指数であるというようなことの答弁をなされております。まさしくそのとおり、ことしの気象というものは、大変な農村に対する影響を与えたと、そう思っております。自然災害もさることながら、こうした事柄というのは、そしてまたこの今の時代でございます。そのとおり農村には元気がありません。活性化がない。どこにその活路を見出すかということが、これからの農業に対する取り組みの仕方だと、そう思っております。　さて、そうした中において、花巻農協では農業振興対策事業と農機具リース対策事業、地域振興対策事業、それぞれに取り組もうとしておるところでございます。先ほど農業再生議員連盟によって、花巻地方のいろいろな施設を見学させていただきましたけれども、農業の施設に対するいろいろな取り組みをされている方が、元気よくやっていらっしゃる姿をまざまざと見てきたところでございます。　そういう団地形成にしろ、あるいはまた共同の作業にしろ、いろいろな形でこれからの農業の時代を取り組んでいかなくてはならないのではないか。花巻の農業をこれからどうするかということを、私たちは真剣に考えなくてはならないと、そういうようなことでございます。　このたび、こういう請願というのが出されたのは、４つの農協が合併して１つになっていくということと、そして先ほども説明ありましたとおり、それぞれの行政体に対しても同様の陳情請願がされているところでございます。どうぞ花巻市においても、それこそ元気のある未来に希望の持てる農業にするために、応分の助成をされますようお願いいたします。　以上をもちまして、説明申し上げます。どうぞ十分審議されまして、御採択されますようにお願いいたします。　終わります。 ○議長（高橋浩君）　本請願は、産業経済常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　第１００号請願じん肺罹患者の救済とトンネルじん肺根絶を求めることについてを議題といたします。　紹介議員の趣旨の紹介を願います。　高橋綱記君。　　　　（高橋綱記君登壇） ◆２９番（高橋綱記君）　じん肺罹患者の救済とトンネルじん肺根絶を求める請願についての趣旨を説明いたしたいと思います。　じん肺問題につきましては、昔けい肺などという言葉で使われておりましたが、現在はじん肺という言葉で統一されて使われているようです。毎年約２万人がじん肺と診断されているわけでありまして、そのうち１，０００人以上が労災認定を受けているわけであります。その治療法につきましては、いまだに対症療法に限られ、罹患者のうち１，０００人以上が死亡しているという状態が続いております。　本請願は、このじん肺患者の中でも特にトンネル工事によるじん肺を取り上げているものであります。トンネルにつきましては、トンネル工事現場には物すごい粉じんが出るわけでありますが、この発注者は１００％が国あるいは地方公共団体であります。発注者は地方公共団体、国なわけでありますが、受注者はその大部分が大手ゼネコンと言われる全国１４社が受注者になっておりまして、実際の工事を行う業者は、重層的な下請のもとで極めて専門的な技術を要するわけでありまして、孫請、ひ孫請という形で全国のトンネル工事に専門的な人たちが行って働いているという状況があるようです。　これは、一たん罹災をしますと、極めて進行が速い。その反面、労災認定の条件は極めて厳しく、なかなか労災認定をクリアできない。そういう状況の中で、多くの患者が苦しみ、今このように補償請求団を組織して、全国的な運動を展開しているところであります。私のところに提出されました資料によりますと、全国１８地方裁判所におきまして、三百数十名の原告が２５０社を相手に訴訟を行っているという状況であります。　本請願におきましては、特にトンネル工事の問題を取り上げているわけでありますし、発注者である国、地方公共団体が安全な労働環境のもとで工事ができるように、さまざまな措置を講じてほしいということと、じん肺罹患者に対して速やかに手帳を交付するなどを行い、健康管理を徹底してもらいたいということ。それから、発注者である公共団体それから工事を行う事業者による基金制度を創設して、じん肺罹患者の今後の健康管理や治療あるいは損害補償、そういったものに真摯に取り組むような体制をつくってほしいということが主な内容となっているものであります。　よろしく御審査の上、御採択くださいますようお願い申し上げます。 ○議長（高橋浩君）　本請願は、産業経済常任委員会に付託いたします。 ○議長（高橋浩君）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。本日はこれにて散会いたします。　　　　　　　　　　　　午前１１時５分　　散会...